“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” ——摘自十七大报告

“努力扩大就业；我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好；建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。”——摘自温总理3月5日所作的政府工作报告

“人往哪里去？”在成都市自2003年开始实施的统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程中，这个问题具有解决民生之本的特殊重要性。成都市在近5年来统筹城乡发展的实践中，初步探索出了解决这个问题的答案，基本建成了城乡一体的促进充分就业体系，初步实现比较充分就业。而城乡满覆盖的社会保障体系的基本形成，为城乡居民尤其是农民解除了后顾之忧。就业和社保，这两个事关群众最关心、最直接、最现实利益的民生问题的不断改善，必将进一步促进社会和谐，推动科学发展。

产业促进就业创业带动就业

“首先，在理念上坚持‘就业优先’。同时，在全市统筹推进‘三个集中’，推动了三次产业提升壮大，使就业工作与产业发展、人口转移集中居住紧密结合，就业吸纳空间不断扩大。”

全国人大代表、成都职业学院院长杨兴平谈起了他了解到的成都促进就业的做法，并给记者讲述了一个例子：武侯区2005年在引进国美红牌楼超级旗舰店时，注意到了其中巨大的就业机会。通过与国美磋商，签下了2000个就业岗位的订单。武侯区从这件事中得到了启发，此后在引进项目时，都同步洽谈就业岗位。

创业是积极的就业。在大力促进就业的同时，成都市近年来通过扶持创业带动就业，实现就业的“倍增”效应。创业者面临的第一道坎大多是缺乏启动资金。武侯区机投桥街道万寿村的张国琼就有这样的体会：“以前想创业，可到处都借不到钱。”2005年，成都开始和国家开发银行四川省分行合作，实施了社区金融试点，建立扶持创业的小额贷款基金。张国琼申请到5万元小额贷款，在清水河公园开起了农家乐，几个同村的失地农民在她这里就近上班。 “办理时，筹钱正急得火烧眉毛，还以为起码要等两个月，没想到只过了20天就抱回了现款。”2007年8月，她提前还完了款。“如果能申请到第二次小额贷款，我准备提高一下农家乐的档次，装修一个会议室出来。”自启动以来，仅武侯区就已放贷5批，共计245笔，1071万元。到2007年，全区还款率达到了92%。

稳定就业提高就业质量

坚持“就业优先”理念，通过统筹推进“三个集中”，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，三次产业加快发展、协调发展，为产业发展促进就业、创业带动就业创造了根本条件和宏观环境；打破城乡就业分割格局，建立城乡一体的就业工作体系，并在实践中不断创新举措，促进城乡劳动者从实现就业进一步向提高就业质量推进和深化。杨兴平认为，这就是成都面对“人往哪里去”这个问题找到的初步答案。

据了解，2008年，成都城乡就业将在稳定就业、提高就业质量上进行一系列新的突破：从原来劳动力的初级转移培训到提高稳定就业质量的技能培训；根据市场需求动态完善就业监督管理预警机制；综合考虑农民工的公共服务、住宿、文化生活等需求，促进稳定就业等。

成都农民“保险”生活有示范意义

“像城里人一样拥有社会保险”，这曾是无数农民的梦想。而在成都，这个梦想一步步成为了现实。

2003年3月，《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》施行，为农民工提供工伤或意外伤害补偿、住院医疗费报销和老年补贴，当年就吸纳近10万人参保。2007年，成都市连续出台三